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习近平总书记指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。”近年来，雨花台区坚持党建引领，创新组织群众、发动群众的机制，在开展社区动员、引导居民参与社会治理上进行了一些探索，在打造共建共治共享的社会治理格局上取得一定成效。 一、实践探索情况 (一)坚持党建引领，发挥动员优势。基层党组织是党在基层社会的战斗堡垒，具有无可替代的强大组织优势。一方面，持续加强街道“大工委”和社区“大党委”建设，采取“1+N”合作模式，打造“党建联盟360”“雨花红桥”“雨花红谷”等党建平台，构建区域化党建组织体系，引导驻区单位发挥资源优势参与地区治理和服务，推动资源共享、阵地共建、活动共办，形成区域联动、条块结合的大党建格局。另一方面，依托网格化社会治理机制，在全区8个街道(园区)、64个社区，共计642个综合网格，建立党支部、党小组，将党的组织延伸到社区治理的最小单元。通过党的组织在横向上的有效拓展、纵向上的有力延伸，强化了党对社区治理工作的领导，充分发挥了基层党组织的领导力、号召力、执行力，实现了党的组织优势向治理优势和动员优势的有效转化。以西善桥街道齐修社区为例，社区位于南京最大的保障房片区，辖区有住房万余套，人员构成复杂、困难群体众多，是全市困难居民最集中的社区之一。2016年成立社区后，社区党组织动员28名党员加入网格志愿者，探索运行“三色卡”服务模式，将独居老人等不便与外界联系的居民登记造册，分类管理，做成展板悬挂在社区大厅，定期上门探访，为老人提供看病取药、烧菜做饭、洗衣打扫、收拾屋子、理发洗澡等日常照料服务;社区还组建“赛金宝帮帮团”，共有助老志愿者70人，“萤光志愿者”10人，借助邻里位置靠近、熟人熟门的优势，引导居民中的“热心肠”多去串串门、多帮做做事，并先后引进7家专业社会组织，构建了24小时关爱困难老人的立体化服务模式，筑牢基层治理的“坚强阵地”。在“党旗红”的引领下，今天的齐修社区，103名党员齐齐亮明身份、个个勇于担当，基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，居民实实在在感受到了齐修社区的变化。齐修社区的做法，被6月29日央视《焦点访谈》节目报道。 (二)下沉政法资源，提供法治保障。我们坚持将司法资源和法治服务下沉，主动参与社区动员工作。在全区推广齐修社区“三官两师”参与基层治理的做法，建立以社区为主导、动员公检法司和心理咨询专业力量进网入格参与治理的工作机制，为社区提供常态化的司法服务。在板桥街道孙家社区和岱山片区明义社区设立网格巡回法庭，在岱山片区建设社区检察听证中心，在全区8个街道(园区)建立非诉讼服务分中心，驻点法官、检察官、律师等各方力量接受社区动员、回应社区需求，深入参与矛盾纠纷调处化解，用司法权威为基层治理赋能;此外，建成全国首家知识产权保护“一站式”服务中心、全省首家企业合规培训基地，设立公安“合成服务中心”、软件谷产权保护法官工作室，营造公正司法营造法治化营商环境。 (三)搭建平台载体，开展良性互动。社区动员的目标，是发动各个方面的力量、资源，有效参与社区各项治理工作。我区紧紧围绕群众所需所盼，用好各类平台载体，在与群众的密切联系与良性互动中，提升动员效果。一是搭建协商议事平台，按照“党组织+利益方”模式，形成了“四方议事平台”“中心荟商圈联席会”“红桥议事厅”“美丽家园议事会”“我帮物业联盟”“红色小屋议事会”等代表性协商品牌，定期开展议事活动，增强居民自治能力，在动员群众共商共解决治理难题上取得实效。二是搭建矛盾调解平台，探索实行“1+X”社会矛盾纠纷调解机制，社区党组织整合调解力量，衔接联动人民调解、行政调解、司法调解，涌现出了“景阿姨金牌调解队”“汪长秀家事调解工作室”“昌伟”调解、“绿洲家和”等矛盾纠纷化解品牌，依靠群众力量解决群众问题，在动员群众开展矛盾纠纷自我化解上取得实效。三是搭建生活服务平台，挖掘戏曲、舞蹈、歌唱、民族乐器等传统文化爱好者，组建“戏说人生”班、“红色轻骑兵”“新林乐团”等群众性文体队伍310余支，开办雨花文艺大讲堂，开设公益培训班49个，举办“赛虹大舞台”“西善民歌节”“邻里文化月”“花朝节”“美好雨花”艺术节、梅山读书节等群众性文化活动，以群众喜闻乐见的方式，吸引群众广泛参与，提升组织动员的效能。 (四)密切联系群众，夯实动员基础。群众是社区动员的主要对象，社区与群众的联系是否密切，群众对社区工作是否支持，直接关系到社区动员的效果。我区持续加强群众走访工作，深入了解民情民意，切实解决民生难题，密切与人民群众的血肉联系。一是开展全员全域走访，按照全覆盖的要求，自2017年起常态开展“走千企入万户大走访”活动，区领导带头，区、街党员干部全部下沉社区，挂钩联系居民，与居民“结亲戚”“交朋友”，深入了解群众所思所盼，闭环解决群众难题，办理了一批民生实事，获得群众的好评。二是开展网格常态走访，深化落实网格化社会治理机制，依托网格员、志愿者队伍，在网格内开展常态化的入户走访，全区651名网格员年均开展巡查走访超30万次、收集各类意见建议2万余条，发挥了重要的纽带桥梁作用。三是开展重点人员走访，以贫困家庭、孤寡老人、困境儿童、残疾人、大病患者等为重点，建立重点人群档案，定期开展上门走访，帮助解决生活困难，织密扎牢民生兜底保障网。 (五)发挥骨干作用，拓宽动员渠道。在琐碎繁杂的社区治理任务面前，社区充分动员居民骨干、志愿者、社会组织积极参与社区治理并发挥重要作用。一是建立了楼栋长队伍，挑选党员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员担任楼栋长，建立了一支超过1200人的楼栋长队伍，充分发挥楼栋长熟悉邻里情况、热心社区事务的优势，在疫情防控、社区议事、调解纠纷、邻里互助等方面发挥了重要作用。二是建立了政法网格员队伍，组织公、检、法、司共计1189名政法网格员下沉网格，担任政法网格员，定期在网格内开展工作，充分发挥政法网格员特长，在开展法律服务、纠纷调解的同时，引导居民主动配合社区开展工作，积极参与社区治理。三是建立了平安志愿者队伍，经多年建设，全区目前共有近3000名平安志愿者长期活跃在社区工作一线，积极参与社区防疫、文明城市创建等工作，他们与楼栋长一样，都是热心社区事务的居民代表，在认真履职的同时，配合社区做好政策宣传、秩序维护、矛盾调解等各方面工作，引导广大居民配合做好各项工作，发挥了显著的动员能力。2022年，在既有网格化建设的基础上，全区深入推进“精网微格”工程，按照50-100户的标准，将642个微网格进一步细分为2700余个微网格，吸收近6000名党员、楼栋长、物业服务企业员工、当地乡贤和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的“五老”人员担任微网格员和志愿者，进一步壮大了基层治理力量，拓展了社区动员的机制和手段。 二、存在问题 (一)城市社区开展动员的难度较大。雨花台区大部分社区都是城市社区，少部分社区为涉农社区。城市社区在动员居民担任楼栋长、网格志愿者等过程中，居民的参与意识不强，动员成效不明显。在涉农社区，村组的建制和村集体的观念仍然存在，村民(居民)之间或互为亲友，或邻里感情深厚，在社区的动员下，参与社区事务的主动性较强。 (二)新建商品房小区开展动员的难度较大。在雨花、铁心桥等街道，部分社区辖区内新建商品房小区较多。与西善桥街道岱山片区安置房较为集中的社区相比，这些商品房较为集中的社区开展动员的工作难度较大。有些小区居住的年轻人较多，平时忙于事业，既难以接触到社区工作，对社区事务也不够关心;有些小区租住的流动人员较多，没有社区观念。 (三)社区动员缺乏稳定的资金保障。尽管目前基层动员居民参与社区事务，主要采取的是志愿者工作机制，不用向居民发放薪酬，但实际工作中，仍需以就餐补助、乘车补助等方式，向志愿者发放一定的补贴。在防疫、创文等统一行动中，财政会给予一定的支持，但日常组织志愿者开展工作，就只能靠社区、街道自己想办法解决补贴资金的问题。从实际情况看，街道、社区在资金筹措上普遍存在困难。 三、继续实践的努力方向 (一)继续加大政法力量参与。充分发挥政法委职能作用，带领公检法司等政法单位进一步发挥专业特长优势，创新运用“三官两师”进社区等服务机制，建强用好政法网格员队伍，扩大巡回法庭、检察听证中心、非诉讼服务中心、法律援助点等司法服务站点覆盖，持续向基层投入政法资源、力量，在调解矛盾纠纷、创建平安社区、维护和谐稳定等难点工作上，帮助基层解决最棘手、最关键的难题。充分发挥政法委牵头市域社会治理的职能作用，协调相关部门调集更多资源，更加深入参与基层治理，帮助基层提升社区动员水平。 (二)持续培育居民自治精神。广泛开展居民协商议事活动，在社区党组织的领导和指导下，将小区建设、物业管理、生活服务等社区公共性事务，更多地交给居民开展自我研究、自我决策，促使居民在彼此沟通、相互合作的问题解决中形成休戚相关、荣辱与共的依存关系，不断强化居民的社区意识，激发社区情感，维护社区利益，形成共同的行为规范和价值取向。在此基础上，不断夯实居民接受社区动员、参与社区动员、自我开展动员的最广泛的群众基础。 (三)积极搭建社区活动平台。在现有的协商议事平台、矛盾调解平台、生活服务平台基础上，聚焦全域动员的目标，以年轻人为重点，围绕关注的社交互动、婚恋育儿、减压娱乐、价值实现等各方面利益诉求，充分挖掘辖区资源和载体，在社区层面开展形式多样、内容丰富的活动，吸引年轻人经常参与，增加对社区生活的粘性附着和价值认同，在此基础上，融社区动员于社区活动之中，实现对年轻居民的有效动员。同时，积极探索驻地企业、单位参与社区治理的有效路径，发现和统一社会资源参与社区治理的利益诉求，形成社会力量主动参与、持续参与的生动局面。 (四)大力培育基层群众骨干。继续坚持群众路线，扎实做好群众工作，在既有的村组长、楼栋长、“五老”等基层治理群众力量的基础上，持续挖掘和培养基层治理群众骨干力量，充分发挥他们热心公共事务、熟悉基层情况、富有管理经验的优势，通过群众开展宣传和动员工作，努力实现事半功倍的效果。加强对群众治理力量中典型代表的宣传，及时发现典型案例，不断宣扬先进事迹，定期开展评优表彰，持续加强激励引导，努力形成全社会响应动员、积极参与的良好氛围。 (五)不断加大经费物资投入。将社区动员工作作为基层治理的一项重要内容，在经费物资上不断加大投入，给予有力保障。在保障内容上，投入更多经费，支持社区通过购买服务的方式引导社会组织深度参与社区治理，支持社区开展形式和内容更加丰富、覆盖群体更加全面的各类活动，支持社区通过补贴的方式招募更多志愿者参与防疫、创文等治理工作，支持社区拿出一定经费用于表彰先进典型;在保障方式上，探索财政补贴与社会募集相结合的方式，多渠道筹集更多的物资经费;在经费管理上，探索引入第三方机构，加强对相关经费的审计监督，确保有限经费发挥最大效能。 ( 南京市雨花台区委常委、政法委书记) |
