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教育是国之大计、党之大计。办好人民满意的教育，实现教育高质量发展，关键在党。四川天府新区成都直管区(以下简称“天府新区”)积极抢抓“建设天府新区成都直管区省级教育综合改革试验区”重大机遇，全面加强党的建设，不断探索“党建+”模式，努力实现党建与教育互融互促，逐步探索出一条党建引领教育高质量发展的新路，形成了契合当地实际、独具地方特色的实践经验，推动教育高质量发展取得了显著成效。 为深入总结天府新区以党建引领教育高质量发展的实践经验及其参考价值、借鉴意义，人民智库课题组组织有关专家学者于2022年6月21日-6月22日深入当地教育机构开展座谈调研，形成智库研究成果，以期为新征程上天府新区加快教育高质量发展、建设现代教育治理示范高地、办好人民满意的教育提供智力支撑。 探索“党建+”模式，实现党建与教育互融互促 党兴则事业兴，党强则国家强。天府新区坚持党建引领，积极探索“党建+”模式，加快构建党建引领、多方参与的现代教育治理体系，深入推进教育体系综合改革，探索多元合作、分类办学，在促进教育公平及区域教育高质量发展上取得阶段性成效，为营造公园城市良好教育生态、推进国家级新区高质量发展夯实了人才基础，为成渝地区双城经济圈建设乃至全国教育改革发展提供了参考样例。 加强党建引领，构建“1345”教育工作体系。 近年来，天府新区积极探索出“1345”教育工作体系，即：始终锚定“1”个目标，争创国家级基础教育综合改革实验区的样板区;遵循“3”个导向，全面服务人才、产业、营城和经济社会发展;统筹“4”大举措，打造党建引领、政府主导、多元合作、分类办学的体制机制;最终实现服务人群、经费保障、教育功能定位、教育质量、教师观念的“5”个转变。为加强教育系统党组织统一领导和指导，确保“1345”教育工作体系落实落细，在天府新区党工委领导下，成立教育卫健工委、教育工作领导小组，健全党政齐抓共管、各部门权责落实的教育领导体制，构建教育卫健工委、社区治理和社事局党组统一管理的党建工作体制;创新党组织建设，探索组建6个教育集团综合党委，引领集团学校党的建设、党员队伍管理，统筹布局集团学校发展;加强民办学校党建，采取以学校推荐选配和教育卫健工委选派相结合的方式，选优配强党性观念和专业素质过硬的“双强型”党组织书记，实现天府新区范围内民办学校党组织书记选配选派全覆盖;健全党组织决策与监督制度，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节充分发挥作用;推动党的建设有关内容写入学校章程，将党建工作纳入学校整体发展规划与年度计划，并作为突出内容和重点工作进行部署，从顶层保障党建工作与学校工作同落实、同推进。 人民智库课题组专家、四川大学文化产业研究中心特聘研究员周明华认为，“天府新区坚持以‘围绕教育抓党建，抓好党建促教育’的工作思路，推动把党建工作融入到学校教育教学各个方面，融入到学校管理各个环节，真正实现了党建与教育同频共振”。 实施“三级联动”，发挥党组织战斗堡垒作用。 天府新区以提升组织力为重点，突出政治功能，逐步建立健全“集团综合党委—成员校党总支、党支部—成员校党小组、党员”的党建“三级联动”工作机制，充分发挥党的领导核心作用，切实把组织力转化为生产力，确保党的教育方针和各项决策部署在教书育人的全过程、各方面得到落实。 一是坚持应建必建原则，指导3人以上单位设立党组织，对不具备单建条件的通过联建、挂靠等方式组建，实现区域内所有中小学、幼儿园、校外培训机构党组织应建必建率达100%。二是严格执行党的组织生活制度，根据“加强支部标准化、规范化建设”要求，对党务干部有针对性地进行业务培训，从基础工作、基本制度、基本能力入手，提升党组织建设标准化、规范化水平。三是促进党建工作与教师专业发展相融合，落实“把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学骨干”的双培养机制，让党员教师队伍成为学校教育教学发展的推动力。四是开展党建先锋示范行动，鼓励党员上课堂、亮身份、亮标准、亮承诺、树标杆，首倡“党员爸爸”、“党员妈妈”、退休教师、退役军人、创业先锋、医务工作者、公园城市建设者等进校园，深度挖掘教育系统先进集体和个人先进典型事迹，通过评优促先等活动，推动创建成都市党建标准化建设示范学校。 强化“党管人才”责任，深化教育体系综合改革。 教育大计，教师为本。天府新区按经济规律部署学校建设，按教育规律践行立德树人，按改革要求攻克困难阻碍，形成了具有天府新区特色的系统集成综合教育改革体系。在队伍建设方面，深入推进中小学校长职级制、深化教师人事制度改革;落实党组织领导下的校长负责制，立足天府新区教育发展需要，构建校级干部梯队人才库，优化队伍素质和结构;成立教师管理服务中心，以学校学科需求为导向，全区“一盘棋”调配教师，推进教师全域内合理有序流动。在体制创新方面，积极探索以“新老校一体、教师走校制、薪酬双轨制”为核心的“一校两制”教师人事管理改革，形成“一个校长、一套班子、两种机制、编内编外教师跨校任教”的人事管理方式，有力破解学科结构性缺编等难题。在管理理念方面，由优先教师经费保障向优先保障学生转变、由保障户籍人口向服务人口转变、由保基本保民生向服务产业并举转变、由教育质量低位均衡向高品质多元化供给转变，推进教师由“等书教”向“找书教”转变，整体推动区域基础教育向着更加公平、更可持续、更有活力、更高质量的方向发展。 人民智库课题组专家、中共四川省委党校(四川行政学院)教授郑妮认为，天府新区紧抓党管人才这一核心，加强教师队伍培育与建设，通过积极探索“党建+X”融合发展模式，最终形成了一套能够有效促使区域基础教育飞速提升的“新区模式”，具有很强的实践借鉴价值。 落实好党建为民的理念，走好教育资源共享之路 民之所望，施政所向。抓党建工作就是抓为民服务。抓党建必须坚持以人民为中心，只有抓住为人民服务这个根本，党建才有生命力。在天府新区的探索实践中，党建为民这一鲜明理念贯穿始终，并指引天府新区走好教育资源共享之路，推动教育高质量发展，让广大群众共享教育改革发展成果。其中，党建为民，即党建引领教育资源共享、更好服务广大人民群众，成为天府新区办好人民满意的教育的理念遵循和价值追求，也是天府新区以党建引领教育高质量发展的重要经验和特色亮点。 创新教育资源共享机制，探索教育改革发展新模式。 天府新区在探索教育改革实践中，将共享作为重要抓手，走出了一条独具特色的共享教育发展新路径。其一，以共享理念探索集团化办学新模式。天府新区全面贯彻落实共享发展理念，通过探索“‘公’‘民’融合、纵向贯通、横向联盟、一校两制”的集团化办学方式，促进了区域内公办学校与民办学校的整合与融合，促进了天府新区教育均衡优质发展，实现了新建学校和存量学校同步发展，实现了天府教育从“单打独斗”到“抱团发展”的跨越，推动了天府新区教育实力的整体提升和高质量发展。其二，以共享思维探索四方联动劳动机制。构建“政府统筹+企业投建+综合运营+学校共享”的劳动教育实践基地运营模式，创新劳动教育政企合作“天府模式”，统筹“区级、校级、班级”三张课表，固化“每年一周、每期一天、每周一节”三个劳动教育时段，以劳动教育资源的优化整合促进天府新区劳动教育高质量发展和广大学生德智体美劳全面发展。其三，以共享机制推动教育共享发展。深入推动体育教师共享改革，将教师共享机制向劳动教育、国防教育、音乐、美术、书法教育，乃至语文、数学、外语等学科纵深推进，家校社共育推动教育高质量发展。天府新区以共享机制创新为抓手，以集团化为办学新模式、整合新方式，统一整合区域内公办民办教育资源力量，破解区域内教育资源分配不均不公和教育发展不平衡不充分的难题，实现全社会教育资源的优化组合和重新配置，让区域内更多优质教育资源实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，让天府新区广大人民群众在教育共享发展中有更多看得见、摸得着、感受得到的实惠。 人民智库课题组专家、四川师范大学教育科学学院院长李松林对此给予积极评价，“天府新区通过公办两自一包、社会资本民办、国企民办市场型、国企民办公益型、委托企业管理公办、委托企业管理民办等多种办学体制的试验和探索，着力解决学校的自主办学和自主发展问题，由此催生了大量初显特色的学校(幼儿园)，成效显著，真正践行了教育为民的理念”。 首创体育教师共享中心，促进体教融合向纵深发展。 天府新区在全国首创体育教师共享中心，坚持党建引领、行政赋能、资源共享、公益性市场化双轨运行原则，吸纳包括奥运(世界)冠军、退役运动员和专业教练在内的2000余名人才参与全区体育课排课走校，规范遴选280余家校外培训机构为学校提供丰富优质的课后服务、周末托管，有力促进了体教融合向纵深发展，充分彰显了教师共享的政治效应、社会效益。在确保体育教师到位的前提下，天府新区积极探索拓展师资共享渠道。坚持由“学校人”向“系统人”转变的工作思路，打破体育教师的身份限制和学校限制，开发“天府共享体育”IT平台，在天府新区范围内试行排课走校，创新建立单校任教与多点执教相结合的教学模式，推动“区管校用”创造性落地，以“共享教师”打破教育资源配置不平衡、优化教育资源配置，推进教育更平衡更充分发展。 作为一种创新模式，天府新区首创的体育教师共享中心也为推进“双减”落地提供了可行思路。一方面，共享中心作为天府新区非学科类校外培训机构进校审核唯一平台，吸纳培训机构免费入驻，可实现机构资金统一监管、课程统一审核，推进实现校外学科类培训机构压减率达100%的目标;另一方面，共享中心充分利用平台内校外培训机构1800余名兼职师资力量，提供涵盖26个体育项目、126门周末课程及课后延时服务，实行公益收费，课程价格按市场平均价格的80%进行核定，据评估反馈，学生、家长满意率都在98%以上，实现了校内提质与校外减负相协调、政治效果与社会效益相统一。 共享中心作为统一平台，充分发挥“枢纽”作用，加强了规范管理，优化了供需结构，节约了交易成本，提升了服务质量，更好满足了群众现实需求，切实提升了群众满意度。天府新区以共享平台创建为载体，统一整合区域内各种教育资源，打破供需“壁垒”，打通教学“两端”，实现资源整合优化配置，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足群众日益增长的优质教育需求。基于天府新区体教融合的创新探索，成都市专门将“推广‘教师共享中心’发展模式，促进体教融合发展”写入第十四次党代会报告，为成都市整体推进共享教育新模式注入了强大动力。随着天府新区体育教师共享中心日渐形成强大品牌效应，相关案例入选教育部“双减”典型案例、获评为2021年成都教育十大民生实事。 探索“公益性+市场化”模式，推动教育高质量发展。 公益性是教育的本质属性，是办好教育必须遵循的原则，也是推动教育高质量发展必须坚守的底线。针对中小学体育师资不足的问题，结合区域内拥有包括世界(奥运)冠军在内的丰富的社会体育资源，天府新区坚持公益性原则，以共享为思路，积极探索创新以“公益性+市场化”为核心的共享运行模式，从“供给端”和“需求端”双向发力以打通供需两端，实现区域内全社会体育师资优化配置，推动天府新区体育教育高质量发展。其中，天府新区探索形成的“公益性+市场化”的共享运行模式，主要是坚持政府主导、财政保障，开齐开足上好每天一节体育课;发挥市场化造血功能，课后延时服务、周末和假期托管服务由学生“点单”，共享中心“派单”，家长“买单”，最终以市场化反哺公益性实现社会效益、经济效益相统一。天府新区的实践证明，在坚持教育公益性原则的大前提下，可以引入市场机制和竞争机制，遵循“公益性与市场化”协同统一的运行逻辑，以“共享”为主题，以政府购买公共服务的方式、以“项目制”的运行形式，积极探索创新教育公共产品服务供给的新方式、新形式、新模式，最终实现“公益与个人利益、公平与效率、事业与产业”的有机统一，并从整体上增进天府新区教育创新发展的综合成效。另外，探究“公益性+市场化”共享运行模式可以发现，公益性是原则和方向，市场化是手段和方式，目的是以更为有效的市场化方式提供更多优质的教育公共产品和服务，让天府新区广大群众共享教育综合改革成果。这种共享运行模式，主要是以“共享”助推供给侧结构性改革、实现全社会教育资源的优化配置，把充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用统一起来，逐步实现了“有效市场”与“有为政府”的有机统一，同时也为实现教育高质量发展注入了可持续的力量。 加快推进新时代教育高质量发展的“天府启示” 天府新区以党建引领教育高质量发展的探索实践，取得了显著成效，形成了宝贵经验，留下了深刻启示。天府新区的探索实践表明：只有牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，精准领会党建引领的丰富内涵，才能确保党建引领作用充分有效发挥，确保教育高质量发展始终朝着正确方向行稳致远。 党建引领是实现教育高质量发展的重要基石。 党建引领作为抓落实的一种机制，在引领发展、服务群众、创新治理、加强领导上发挥了重要作用，作出了重大贡献，但是在一些基层实践中也存在党建与业务“两张皮”问题。天府新区的探索实践给与了启示：坚持抓党建就是抓为民服务，深入理解把握党建引领的核心是政治引领、实质是党员引领、关键是机制建设、根本是加强党的领导、目的是发挥优势作用。只有准确理解把握党建引领，全面加强教育系统党的建设，不断提高党建质量，抓好工作机制建设，才能真正发挥党建引领作用，实现党建与教育同频共振、互融共促，确保党建引领“既能激发活力，又能形成合力，还能把准方向”。另外，应警惕“为了党建引领而党建引领”、把“党建引领”做成“党建包办”等问题，杜绝把党建引领作为包治百病的“灵丹妙药”和解决一切难题的“万能钥匙”。 共建共享是破解教育发展难题的核心关键。 教育是需要全民参与的事业，“全社会要担负起青少年成长成才的责任”。办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。天府新区坚持公办民办都是社会主义学校，通过集团化办学方式实现“公”“民”融合，共建让天府新区人民满意的教育，让天府新区人民共享“公”“民”融合共建的教育成果;通过做大做强共享中心，整合区域内各种教育资源，实现全社会教育资源的最优化配置，让广大人民群众实现优质教育资源共享，不断增强人民群众的教育获得感和满意度。天府新区的探索实践告诉我们，共建共享是破解教育发展难题的核心和关键，也是实现教育高质量发展的阳光大道。只有坚持以人民为中心，走好教育共建共享之路，才能实现教育事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 群众满意度是检验教育改革成效的“试金石”。 坚持以人民为中心发展教育，要以人民满意为尺度，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为出发点和落脚点。在天府新区的探索实践中，始终坚持以人民为中心、让人民满意，把群众满意度作为检验教育改革成效的“试金石”，这是天府新区办好人民满意的教育的逻辑原点和根本旨归，也是天府新区以党建引领教育高质量发展的宝贵经验。天府新区基础教育公众服务满意度连续两年位居全市前两名的结果，也证明只有始终不渝地坚持以人民为中心，从人民利益出发，视教育为民生之基，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为教育改革发展的出发点和落脚点，才能让广大人民群众共享教育改革发展成果。(王礼鹏 张宏莉) 《国家治理》周刊 |
